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“惠企纾困”精准支持实体经济

  2021年以来,按照党中央国务院决策部署,国家发展改革委会同有关部门多措并举,进一步推动放开市场准入,支持民营经济发展,推进创新创业创造,努力将各项“惠企纾困”政策落到实处。9月24日,国家发展改革委“惠企纾困”专题新闻发布会上,国家发展改革委产业司副司长霍福鹏表示,2021年以来,我国精准支持实体经济发展,统筹推进企业降成本各项重点工作,落实各项惠企政策,加大对创新的支持力度,提升融资服务水平,增强人才要素保障,持续优化营商环境,做好跨周期调节,有效引导社会预期、增强市场信心。同时,强化创新驱动引领,加快推动传统产业改造提升,加快发展先进制造业,加快推动先进制造业和现代服务业(两业)深度融合发展,着力破解关键核心技术“卡脖子”问题,加强产业基础能力建设,提升产业链、供应链现代化水平。


  制造业加快向高端化、智能化、绿色化转型

  制造业是立国之本,强国之基。霍福鹏认为,稳定制造业投资,对夯实实体经济根基,加快发展现代产业体系,促进产业和消费“双升级”具有重要作用。2021年以来,我国制造业投资持续发力,1—8月制造业投资同比增长15.7%,高于全部投资增速6.8个百分点。

  自2020年3月国家发展改革委组织开展“两业”融合试点以来,在各方支持下,各个试点区域、企业共同探索,取得了积极进展。一是体制机制持续创新。二是融合路径模式日益清晰。三是第二批试点稳步推进。霍福鹏表示,下一步,按照党中央、国务院有关部署,围绕推动制造业高质量发展,国家发展改革委将积极鼓励引导社会资本加大投资力度,做好5个方面工作,保持制造业投资良好增长态势。一是夯实产业基础。鼓励企业聚焦制造业基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件加大投资布局,着力突破关键技术,实现工程化、产业化,补齐产业发展基础短板。二是推动传统产业改造提升。鼓励企业加大技改投入,应用先进技术、更新生产设备,提升产品质量、加强品牌建设,加快向高端化、智能化、绿色化转型,以高质量供给适应引领创造新需求。三是加快发展先进制造业。鼓励企业瞄准未来产业变革方向,持续扩大有效投资,加快重大技术创新成果产业化步伐,培育新技术、新产品、新业态、新模式,增强全产业链核心竞争力。四是促进先进制造业和现代服务业融合发展。鼓励企业培育发展专业化服务机构,提升产业创新力,提高要素配置效率,增强全产业链竞争优势。五是优化产业区域布局。鼓励企业加大在中西部和东北地区投资力度,用好我国发展战略纵深,优化产业链区域布局,实现产业在国内有序转移,增强产业根植性。


  推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展

  2021年以来,尽管受到疫情等多重因素影响,但部分战略性新兴产业仍然呈现快速发展态势。国家发展改革委高技术司副司长朱建武介绍,2021年以来,国家发展改革委大力推进创新创业创造,不断提升经济发展质量,概括起来就是“四抓四强化”。一是抓科技创新,强化国家战略科技力量。二是抓产业创新,强化共性技术研发。三是抓区域创新,强化创新高地引领带动。四是抓制度创新,强化新动能发展体制机制保障。

朱建武认为,当前,全球疫情形势依然严峻,国际海运价格持续维持高位,加之部分大宗商品和原材料价格大幅上涨,战略性新兴产业发展面临挑战,特别是产业链中下游、中小企业,对价格和成本的传导消化能力相对较弱,应予以高度关注。下一步,国家发展改革委将在既有工作基础上,进一步提升“三个作用”,持续抓好创新创业创造。一是进一步提升创新高地建设的引领作用。二是进一步提升创新能力建设的支撑作用。三是进一步提升创新平台建设的放大作用。

  随着国家“十四五”战略性新兴产业发展规划以及其他各领域专项规划陆续出台,战略性新兴产业发展引导支持力度还将进一步加大,产业发展预期将持续稳中向好。朱建武表示,2021年以来,我国各地区各部门多措并举加大力度,战略性新兴产业快速发展。一是产业发展总体态势持续走强。二是重点行业发展持续向好。三是创新发展信心持续提升。下一步,国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的要求,打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎,推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展。


  支持民营企业改革发展方向不变、力度不减

  2020年以来,新冠肺炎疫情突如其来并持续演变,外部环境复杂严峻,对我国经济发展带来很大挑战。国家发展改革委体改司副司长蒋毅表示,为了战疫情、稳经济、保民生,国家出台一系列政策举措,广大民营企业迎难而上,苦练内功,韧劲与活力不断彰显,呈现高质量发展的新趋势。近期,我国民营经济发展新特点可以归纳为“五个更加注重”。一是更加注重降本增效控风险提升竞争力。二是更加注重加大科技创新投入增强新动能。三是更加注重转型升级应对外部冲击。四是更加注重抓住新业态新模式机遇拓展外贸空间。五是更加注重履行社会责任为国分忧。

  围绕支持民营企业改革发展,国家有关部门在税费、融资、招投标、营商环境等方面相继推出一系列惠企纾困政策,政策效应持续显现。蒋毅认为,目前,民营企业发展面临的挑战和困难依然不小,国家发展改革委将坚决按照党中央、国务院的决策部署,下大力气持续抓好支持民营企业改革发展各项任务的落实,方向不变、力度不减。一是解决好民营企业发展面临的问题。通过多种方式,持续发现和了解民营企业遇到的困难和问题,这些问题既有传统的在产权保护、招投标、市场准入等领域存在的问题,也有今年在新形势下面临的一些新问题,比如大宗原材料的涨价、海运费用的涨价等等,将及时予以研究解决。二是开展民营经济跨区域发展政策协同试点。通过破除区域间涉民营经济政策壁垒、建立区域间利益协同机制,推进涉民企政务服务协同、区域市场协同,从而解决民营经济发展不平衡、要素不流动、市场不联通的问题,为全国跨区域协同发展机制探索路径。三是积极引导支持民营企业平等享受有关政策。引导民营企业参与增量混改,在开展国家企业技术中心认定、家政服务业提质扩容“领跑者”行动等工作中,积极支持民营企业改革发展。四是发挥好支持民营企业改革发展示范带动作用。聚焦中发49号文中的重点任务以及民营企业的重点关切,深入挖掘地方的典型经验做法开展宣传推广,充分发挥示范带动作用,推动形成支持民营企业改革发展的良好氛围和环境。

  值得一提的是,为了更好地发挥“信易贷”模式对促进中小微企业融资的积极作用,更好地纾解中小微企业的困难,国家发展改革委将会同有关部门加强“信易贷”经验的推广,不断总结新的好经验好做法。国家发展改革委财金司副司长张春补充说,在深入推进“信易贷”工作过程中,各地方、各金融机构积极探索符合地方发展实际、体现本单位特色的“信易贷”模式,为创新“信易贷”产品服务提供了重要参考和有益经验。“目前来看,比较成熟共性的有以下四个方面,包括一站式服务、立体化画像、便捷化办理、多渠道分担。一是一站式服务。二是立体化画像。三是便捷化办理。四是多渠道分担。”张春表示。

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