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冯奎:建设低碳城市、零碳城市不能“东一榔头西一棒子”

       中共中央政治局日前召开的会议要求,统筹有序做好碳达峰、碳中和工作,具有极强的针对性、指导性。8月9日,中国城市发展中心学术委秘书长、研究员冯奎撰文指出,中共中央要求统筹有序做好碳达峰、碳中和工作,意味着不同层级、部门、行业的各类主体,要在目标、任务、阶段等各个方面实现统筹有序,因而追求的是一个有序的系统和系统的有序。但是,有的部门、行业或领域,没有注意统筹有序,热衷炒作碳达峰与碳中和概念,新发展一套独立的话语,或是将“双碳”与既有工作做成互不关联的“两张皮”,更有甚者是要一锤子把以前要做的工作砸碎,然后再另起炉灶。

  冯奎认为,无论如何,新型城镇化与碳达峰碳中和二者当中具有一致性、先进性的内容不能弃之不顾。在城镇化、城市发展领域不能全然抛开既有实体性工作,去“东一榔头西一棒子”建设所谓低碳城市、零碳城市。目前,我国的城镇化还没有完成,还在塑形变化之中,可见城镇化这个“化”字是一个过程,这个过程提供了碳达峰、碳中和可以充分利用的场景,可以用来推进碳达峰碳中和。

  按城镇化的推进节奏来讲,现有一些研究认为,2030-2035年期间,我国常住人口城镇化率也望接近或达到峰值,进入一个相对稳定的状态。冯奎分析,碳达峰和碳中和与城镇化的统筹有序,最关键处在“化”字,这是最大、也是最值钱的中国特色。如果以城镇化工作与推进碳达峰、碳中和进程为例,党的十八大以后,国家一直提倡要建设新型城镇化,包括中央城市工作会议、国家新型城镇化规划等等,都包含了绿色低碳的诸多理念内容。未来,我国需要在新型城镇化推进过程中,更加明确碳达峰、碳中和的目标,更加自觉地促进实现碳达峰、碳中和。

  我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和等目标。冯奎认为,新型城镇化与碳达峰碳中和,在这个历史进程中既并驾齐驱,又交叉融合,还互相促进。我国需要找到二者诸多结合点,统筹有序地推进“双碳”目标下的新型城镇化,同时在新型城镇化进程中促进实现“双碳”目标。一是要研究碳达峰、碳中和与城市群空间形态的结合。二是要研究碳达峰、碳中和与中国特色的城乡融合发展道路的结合。三是碳达峰、碳中和要与县城改造、小城镇建设等有机结合。

  实际上,碳达峰、碳中和与新型城镇化深度结合、统筹有序,需要在体制上进行创新,需要处理好“破”和“立”的关系,但绝不是推倒重来。我国有些地区和城市在漫长的历史中,有许多做法充满低碳发展的智慧,现在需要加以总结并传承光大。“需要注意的是,我国部分城市喜欢跟风搞形式主义,时髦热词一堆,实质上有损城市稳健发展的形象,而折腾来折腾去的做法是典型的高碳行为,背离了碳达峰、碳中和的要求。”冯奎强调。

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