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在联合国气候变化大会召开之际，中国启动“十四五”能源规划的准备工作，时间节点的巧合也提供了一个思考的视角：在全球能源转型提速的大背景下，中国“十四五”期间应如何战略优化能源结构以及抓住机遇发展相关产业?
近年来，随着我国光伏、风电等电源的大规模并网，运行中替代了大量常规电源，其在电力系统中的定位已发生变化，正逐步向主力电源过渡，这对电网安全稳定性的影响日益突出。如何通过可再生能源发电的多元化发展，依靠相对成熟和经济可行的技术手段和方式，与已形成巨大资产的现有电力系统衔接，保障电力系统安全稳定运行，降低系统风险与成本，应成为”十四五“期间以及中长期能源发展战略的关键课题。
光热发电技术可与储热协同运行或者采用天然气补燃方式，实现系统发电出力稳定可调，并向电网提供有效的转动惯量，具有较好的电网友好性，而且具有开发规模较集中、系统效率较高等特点。聚光系统也可与传统火电机组联合运行，提供热源，替代部分煤炭的消费量，同时不需要电站机组的灵活性改造。中国火电装机容量已达11.4亿千瓦，具有全球最大的火力发电装备制造能力，形成了覆盖汽轮机、发电机、电站锅炉、电站辅机等产品的完备制造体系。但是，在一片“去煤化”呼声中，以汽轮机制造业为主的相关产业面临巨大冲击，亟待转型发展。由于光热发电在热-电转换环节与常规火电一样，因此，发展光热发电可以充分利用我国成熟的汽轮机产业优势，尽可能地降低“去煤化”对相关产业的冲击。
相对美国、西班牙等国而言，中国光热发电市场起步较晚，2011年国家能源局启动的内蒙古鄂尔多斯5万千瓦光热发电特许权项目。2016年又选出20个中国首批光热发电示范项目，总装机为135万千瓦，规定于2018年12月31日前建成并网发电的项目按度电1.15元的标杆电价来结算。然而，在项目实施过程中，遇到诸多困难，进展缓慢，许多项目未能按期完成，而建成的项目国家财政补贴也未能及时到位，给中国光热产业的未来发展增添了许多不确定性。
“十四五”是中国光热发电产业发展的关键阶段，能源规划如何对其定位、发展规模设置、政策如何支持，将决定着中国光热产业未来将何去何从，也必将对全球光热发电产业产生深远的影响。
“十三五”期间启动的首批光热发电示范项目，是进行技术创新、健全产业链并实现国产化的关键一环。既然为示范项目，难免遇到各种问题。技术创新有风险，光热发电也不例外，但是鉴于在欧美其技术已非常成熟，总体技术方向明确，风险完全可控。只是需要一段时间完成国内的消化吸收，并充分发挥我国火电产业链的领先优势，进一步完善光热发电产业链体系，并在此基础上结合应用各种场景进行技术以及系统设计的创新，提出光热发电技术的“中国方案”。
要实现这样一个战略步骤，需要政府明确而连续的政策支持，尤其是在光热发电初步启动后的“十四五“期间非常关键。如果缺乏持续的支持，中国光热发电产业链的发展将受到重创甚至消亡。因此，国家应在“十四五”期间继续扶持光热发电产业的发展，并且，应尽快解决首批已上网发电的光热示范项目的补贴资金拖欠问题，为延期的示范项目制定电价。既然定为示范项目，就应该与其它较成熟的可再生能源技术区别对待，在国家补贴资金紧张的情况下，应给予优先支付，以保障达到其示范意义的战略目标。另外，在政策上对后期价格退坡机制，包括税收机制的制定和调整也是必要的。
